問：我們應該如何判斷一個人是否屬于監(jiān)察對象？

    答：監(jiān)察法第十五條列舉了監(jiān)察對象，也就是公職人員的范圍：（一）中國共產(chǎn)黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；（三）國有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。政務處分法所稱的公職人員，就是監(jiān)察法第十五條規(guī)定的人員。

    其中，立法機關、行政機關、司法機關中的國家工作人員是典型的公職人員，這些國家機關中的工作人員也是公務員法所稱的公務員，即這些人員屬于依法履行公職，被納入了國家行政編制，并由國家財政負擔工資福利的工作人員。

    同時，監(jiān)察法將黨政機關、人民團體、依法授權或受委托組織、基層群眾性自治組織、國有企事業(yè)單位組織等單位中，從事公務或從事管理的人員等的職務違法和職務犯罪行為，都納入了國家監(jiān)察的范圍。國家監(jiān)察的對象是“所有行使公權力的公職人員”。

    監(jiān)察法明確規(guī)定的監(jiān)察對象并不包括機關組織等，而是以這些機關組織中的工作人員為監(jiān)察對象，針對的僅是具體的個人。具體來說，要認定一個人是否屬于依法履行公職的人員，不僅要看其是否具備公職人員的身份，主要還要看其是否是在行使公權力、履行公務，其所涉嫌的違法或者犯罪行為是否損害了公職人員及公權力運行所要求的廉潔性。而要具體判定一個人是否屬于監(jiān)察對象，依據(jù)監(jiān)察法第三條的規(guī)定主要就要看其是否符合這兩個條件：一是其是否“行使公權力”，二是其是否具有“公職人員”的身份。一般只要具備這兩大要素中的一個，就可以認定為屬于監(jiān)察對象。

    但這里存在一個問題，即“公權力”所涵蓋的范圍不僅包括了所有行使公權力的公職人員，還包括其他行使公權力的非公職人員。也就是說，以“公權力”為標準來識別具體的監(jiān)察對象可以將所有的公職人員及其他行使公權力的人員納入監(jiān)察的對象范圍；反之，行使公權力的人不一定具備“公職人員”的身份，以“公職人員”身份為識別標準來認定具體的監(jiān)察對象就不能涵蓋所有行使“公權力”的人員。即“公權力”與“公職人員”這兩個具體識別標準之間是必要不充分的關系，我們應以“公權力”為主要識別標準，再輔之以“公職人員”這一身份標準來具體認定一個人是否屬于國家監(jiān)察的對象。

    從監(jiān)察法第三條、第十五條的規(guī)定來看，其是以行使公權力，公職人員身份、履行公務、管理公共事務與提供公共服務、管理公共財產(chǎn)等要素為標準，以廉潔從政、廉潔從業(yè)為要求來認定監(jiān)察對象的。廉潔從政是對享有公權力的人員的要求；廉潔從業(yè)是對管理公共事務和提供公共服務、管理公共財產(chǎn)與公共資源的人員的要求。因此，要判斷一個人是否屬于監(jiān)察對象，既要看其是否具有公職人員的身份，關鍵還要看其是否是在行使公權力、履行公務、管理公共事務、提供公共服務及管理公共財產(chǎn)等，以公權、公職、公務、公財綜合實質性標準組合來識別。

    （來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站）