問：高質(zhì)量起草審理報告需注意什么？

    答：高質(zhì)量起草審理報告要堅持“三分寫、七分改”，反復對照事實證據(jù)修訂文字表述，在實踐中不斷總結規(guī)律、豐富經(jīng)驗，做到精雕細琢、精益求精。筆者結合實踐中容易出現(xiàn)問題或疑惑的細節(jié)內(nèi)容，淺議需要重點注意的六個方面問題。

    關于被審查調(diào)查人基本情況。該部分主要依據(jù)組織人事部門提供的最新干部任免審批表表述，但也要注意與干部任免職文件等書證進行核對，同時注意以下問題。一是對任職經(jīng)歷較為復雜的被審查調(diào)查人，一般可以從下2至3級職務職級層次寫起，并以職務職級層次或工作單位部門劃分合并表述，但相關違紀違法事實涉及到更低層次職務職級的應予表述。二是要注意寫明被審查調(diào)查人任黨委委員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等黨內(nèi)外其他職務情況，但對于已按規(guī)定和程序免去相關職務的，因相關內(nèi)容已作為免職情況表述故不再表述，退休后已免去相關職務的亦不再表述。三是寫明被審查調(diào)查人曾經(jīng)受到處分、處理等情況，不限于與審理報告擬認定違紀違法事實相關的情況。

    關于審查調(diào)查簡況。該部分主要寫明問題線索來源，初核、立案時間和依據(jù)，采取、延長留置時間等情況。其中，對巡視組移交的問題線索要首先單列表述，并注意巡視地方的應表述為“對**?。ㄗ灾螀^(qū)、市）開展巡視”，不是“對**省委（自治區(qū)黨委、市委）開展巡視”，而巡視單位部門的則應表述為“對**黨組（黨委）開展巡視”。

    關于主要違紀違法事實。新修訂的《中管干部違紀違法案件審理流程及文書規(guī)范》對中共黨員涉嫌職務犯罪案件審理報告樣式作出調(diào)整，并新增了非中共黨員涉嫌職務犯罪案件、依據(jù)生效判決給予處分案件2種審理報告樣式，實踐中要注意區(qū)別把握，同時注意以下問題。一是關于行為歸類，對于系中共黨員的公職人員違紀違法案件，審理報告“主要違紀違法事實”“違反黨的紀律”部分應當按照“違反六大紀律”歸類，同時構成職務違法的在“違反國家法律法規(guī)”部分不再引用相關條規(guī)，表述相應調(diào)整為“前述**違反**紀律、**紀律的行為，同時構成職務違法”。對非中共黨員的公職人員違法案件，審理報告“主要違法事實”“違反國家法律法規(guī)”部分應當按照“違反六項要求”歸類，并將“其他違法行為”放在“違反六項要求”之后表述，這里的“其他違法行為”指違反六項要求之外的其他違法行為。二是關于行為認定，對抗組織審查和在組織進行談話、函詢時不如實說明問題等不是獨立的職務違法行為，只是從重處分的情節(jié)，不應認定職務違法。其中，對于系中共黨員的公職人員具有上述行為的，應當認定違紀但不應認定職務違法，并引用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相應黨紀處分條款和《中華人民共和國公職人員政務處分法》相關政務從重條款；對于非中共黨員的公職人員具有上述行為的，不得認定職務違法，可在“主要違法事實”增加表述“此外，**還具有**等從重情節(jié)”，并引用《中華人民共和國公職人員政務處分法》相關從重條款。三是對違反中央八項規(guī)定精神問題，要單獨認定并表述在“違反政治紀律”之后“違反組織紀律”之前，對中央八項規(guī)定出臺前后連續(xù)發(fā)生的違規(guī)收受禮金行為，應當分別認定為“違反廉潔紀律”和“違反中央八項規(guī)定精神”等。四是對涉嫌犯罪問題應當簡要表述，在總括犯罪事實之后擇要分列2至3筆具體事實即可，并在起訴意見書中詳細表述。

    關于涉案財物情況。該部分要寫明暫扣、查封、扣押、凍結涉案財物折合共計總金額，并分類列明現(xiàn)金、房產(chǎn)、物品等的數(shù)量和金額。其中，凍結財產(chǎn)應與案件直接相關，對被審查調(diào)查人及相關人員以個人合法財產(chǎn)主動退繳違紀違法所得的，原則上應當由其將相關款項轉賬至紀檢監(jiān)察機關涉案財物專用賬戶。此外，對涉案財物追繳不足的，應當進一步表述“其他涉案財物**萬余元正在追繳中”。

    關于被審查調(diào)查人的態(tài)度和認識。該部分要寫明被審查調(diào)查人在審查調(diào)查期間的思想認識轉變過程，是否如實講清問題，是否有認錯悔過表現(xiàn)，是否有自首立功表現(xiàn)等，并結合其懺悔反思或檢討材料剖析其違紀違法原因，注意從政治上、理想信念宗旨上精準概括、分類表述，深刻剖析揭示其發(fā)生違紀違法行為的思想根源，注意與認定的違紀違法事實和審理政治畫像形成呼應。如與被審查調(diào)查人進行了審理談話，應寫明審理談話的時間及簡要情況。

    關于處理意見。該部分應當按要求寫明審查調(diào)查部門或報批案件呈報單位意見和審理意見，同時注意以下問題。一是為落實《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》有關要求，應當對涉嫌犯罪的涉案人及不當所得全面明確提出處理意見。二是高度重視審理政治畫像，可以打破違紀違法行為的排列順序，視情況排列組合并提煉表述，而不應簡單羅列違紀違法問題的標題，以準確概括揭示違紀違法行為的特點和政治危害性。三是對被審查調(diào)查人的處理意見，既包括給予其黨紀政務處分意見，也包括提出組織處理建議、調(diào)整享受待遇、移送檢察機關審查起訴、提出從寬處罰建議等意見。如需提請黨委一并免去有關職務、終止黨代會代表資格或履行全會追認等其他程序，應予以寫明。四是關于條規(guī)引用，擬給予政務處分的不再引用《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第（二）項（處分種類），直接引用《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》《行政機關公務員處分條例》或《事業(yè)單位人事管理條例》等相應政務處分條款即可；關于涉案財物處置，擬移送檢察機關審查起訴的引用《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十六條（含移送司法），不移送司法的引用《中華人民共和國公職人員政務處分法》第二十五條第一款（不含移送司法），但在政務處分決定書中均應引用《中華人民共和國公職人員政務處分法》第二十五條第一款。

（來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站）