問(wèn)：辦理申訴案件需注意什么？

    答：根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，以及監(jiān)察法等國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，黨組織、黨員及監(jiān)察對(duì)象有申訴、控告等權(quán)利。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何精準(zhǔn)有效辦理申訴案件，筆者認(rèn)為需要注意以下問(wèn)題。

    有效甄別申訴屬性。根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，黨員、黨組織和監(jiān)察對(duì)象以及有關(guān)人員雖然行使的是申訴權(quán)，但這些申訴種類和實(shí)質(zhì)并不相同。以申訴事項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)處分或處理決定不服的申訴、對(duì)干部任職調(diào)整決定不服的申訴以及對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的申訴等。以申訴主體為標(biāo)準(zhǔn)，包括受處分處理黨員、黨組織以及監(jiān)察對(duì)象的申訴以及相關(guān)人員的申訴等。以申訴的次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，包括首次申訴和對(duì)申訴處理結(jié)論不服的再申訴。正因?yàn)樯暝V的種類和實(shí)質(zhì)不同，其辦理程序和要求也有所不同。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門、案件監(jiān)督管理部門等申訴材料接收部門應(yīng)當(dāng)依照其職責(zé)分工，首先查看申訴材料是否齊全、申訴理由和請(qǐng)求是否明確，然后對(duì)申訴材料進(jìn)行甄別，從申訴理由、申訴依據(jù)、申訴請(qǐng)求等方面初步研判申訴的具體性質(zhì)，以便精準(zhǔn)確定擬轉(zhuǎn)辦部門或單位，避免不加甄別地直接轉(zhuǎn)辦而導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)的情況發(fā)生。

    精準(zhǔn)確定承辦單位。在初步甄別確定申訴性質(zhì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定申訴具體承辦單位。這些規(guī)定具體包括監(jiān)察法第四十九條及第六十條、《信訪工作條例》第三十一條、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十四條、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》第八條、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》第二十三條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第三十九條等。據(jù)此，對(duì)司法機(jī)關(guān)作出的生效判決、裁定、決定或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)決定不服提出的申訴，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)受理。對(duì)干部組織調(diào)整等事項(xiàng)的申訴，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)黨組織或組織人事部門受理。對(duì)依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予事業(yè)單位非公職人員處分的，應(yīng)由處分決定單位以及其主管部門、同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門受理。對(duì)國(guó)有企業(yè)依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度給予開除等處理的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)黨紀(jì)政務(wù)處分決定或?qū)彶檎{(diào)查結(jié)論不服而提出申訴的，按照“誰(shuí)決定誰(shuí)受理”“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)受理”的原則，應(yīng)當(dāng)由決定或批準(zhǔn)的黨組織或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理。對(duì)申訴處理結(jié)論不服的再申訴，應(yīng)當(dāng)由作出申訴處理結(jié)論的上一級(jí)黨組織或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理。對(duì)被調(diào)查人及其近親屬認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)及監(jiān)察人員具有監(jiān)察法第六十條第一款規(guī)定的情形而申訴的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限由相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理。特殊情形下，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也可直接受理申訴或指定、交由有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理申訴。

    有序流轉(zhuǎn)申訴材料。根據(jù)《信訪工作條例》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法交由有關(guān)部門予以辦理，或者通知申訴人向有關(guān)部門提出申訴。對(duì)處分處理決定不服或?qū)`紀(jì)違法行為的控告類申訴，屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍但不屬于本級(jí)受理的，經(jīng)過(guò)初步甄別篩選后，按照申訴事項(xiàng)的具體性質(zhì)，及時(shí)準(zhǔn)確轉(zhuǎn)辦，其中應(yīng)由上級(jí)處理的，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告；應(yīng)由下級(jí)處理的，及時(shí)轉(zhuǎn)交下級(jí)處理。需要注意的是，要注意區(qū)分審查調(diào)查部門與做出處理處分的部門，以準(zhǔn)確確定申訴受理主體。以查處“雙管”公職人員為例，地方紀(jì)委監(jiān)委對(duì)“雙管”公職人員僅有審查調(diào)查權(quán)，或僅有調(diào)查權(quán)，而沒(méi)有處分處理權(quán)。這些公職人員對(duì)處分處理的申訴應(yīng)當(dāng)由該公職人員所在的主管部門負(fù)責(zé)辦理。

    有效辦理申訴事項(xiàng)。對(duì)有關(guān)黨紀(jì)政務(wù)處理不服提出的申訴，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依規(guī)依法進(jìn)行審核，對(duì)應(yīng)當(dāng)復(fù)議復(fù)查或復(fù)審復(fù)核的，案件審理部門或其他申訴辦理部門要及時(shí)有效開展復(fù)議復(fù)查或復(fù)審復(fù)核工作。需要注意的是，復(fù)議與復(fù)查的區(qū)別在于辦理方式的不同。復(fù)議重點(diǎn)在于“議”，體現(xiàn)為就案卷材料進(jìn)行的書面審查，適用于基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確鑿且通過(guò)“議”就能準(zhǔn)確處理的情形。而復(fù)查重點(diǎn)在于“查”，體現(xiàn)為對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的調(diào)查取證，適用于事實(shí)和證據(jù)存在問(wèn)題且需要通過(guò)“查”才能有效辦理的情形。為此，要對(duì)申訴材料進(jìn)行充分的甄別和審核后，確定采取復(fù)議還是復(fù)查的方式，并以此為基礎(chǔ)形成準(zhǔn)確的復(fù)議或復(fù)查決定。在復(fù)議復(fù)查過(guò)程中，確需改變辦理方式并經(jīng)批準(zhǔn)的，要做好不同方式的銜接工作，確保申訴案件辦理質(zhì)量。對(duì)控告類的申訴由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門按線索管理的有關(guān)規(guī)定，在有效甄別后分別予以處置，其中系問(wèn)題線索的，交由監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門開展核查或?qū)彶檎{(diào)查工作。

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