問：監(jiān)察監(jiān)督如何有效銜接離任審計？

    答：隨著省、市、縣換屆選舉工作的結(jié)束，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計工作陸續(xù)展開。根據(jù)監(jiān)察法實施條例相關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)察監(jiān)督，要與審計監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，健全機制，形成監(jiān)督合力。

    充分發(fā)揮審計優(yōu)勢。實踐中，違紀(jì)違法現(xiàn)象越來越趨于隱蔽而復(fù)雜，給監(jiān)察工作帶來諸多挑戰(zhàn)。而經(jīng)濟責(zé)任審計作為常態(tài)化監(jiān)督方式，具有業(yè)務(wù)的專業(yè)性、組織實施的常規(guī)性等優(yōu)勢，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，也可以在其離任后組織實施。這種審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟責(zé)任的全面“體檢”，可以充分發(fā)揮審計隊伍專業(yè)特長，增強透過數(shù)字發(fā)現(xiàn)問題的能力，從審計中挖掘經(jīng)濟責(zé)任背后的問題實質(zhì)，徹查問題產(chǎn)生的內(nèi)因及存在的個人經(jīng)濟問題，與紀(jì)檢監(jiān)察工作緊密聯(lián)系、相互配合、有序銜接。

    有效運用審計基礎(chǔ)。根據(jù)審計法律法規(guī)的規(guī)定，審計機關(guān)依法有權(quán)要求被審計單位、部門提供財政收支、財務(wù)收支及與之有關(guān)的資料和資產(chǎn)，有權(quán)就審計事項向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查并取得有關(guān)證明材料，進而依據(jù)所收集的審計證據(jù)作出審計結(jié)論。根據(jù)監(jiān)察法律法規(guī)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)收集和調(diào)取能夠證明案件事實的證據(jù)材料。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對其他機關(guān)移送的調(diào)查材料，必須認真審核，經(jīng)認定后才可作證據(jù)使用。根據(jù)監(jiān)察法實施條例第六十八條規(guī)定，審計機關(guān)在執(zhí)法辦案中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)，勘驗、檢查等筆錄以及鑒定意見等證據(jù)，經(jīng)審查也可以作為監(jiān)察調(diào)查的證據(jù)使用。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對審計機關(guān)移送的審計證據(jù)，要從證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性方面進行全面審核。對可以作為證據(jù)使用的，通過對證據(jù)材料移送、接收和審查工作，實現(xiàn)審計證據(jù)向紀(jì)檢監(jiān)察證據(jù)的轉(zhuǎn)化。對不符合證據(jù)要求或者適用沒有法律依據(jù)的，如對有關(guān)人員的談話筆錄便因權(quán)利保障和義務(wù)要求不同于審計工作而不能直接使用，還需要依規(guī)依紀(jì)依法予以轉(zhuǎn)化或重新收集取證。

    規(guī)范處置審計結(jié)論。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》第六章規(guī)定，審計報告是考核、任免、獎懲審計對象的重要參考。因此，審計報告既非認定違紀(jì)違法事實的依據(jù)，也非給予黨紀(jì)政務(wù)處分的依據(jù)。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第三十三條第一款、第二款和公職人員政務(wù)處分法第四十九條第一款、第二款規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對依法受到刑事責(zé)任追究的公職人員，可以直接作出黨紀(jì)政務(wù)處分，但對受到行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在核實的基礎(chǔ)上給予黨紀(jì)政務(wù)處分。審計機關(guān)根據(jù)審計情況，在其職責(zé)范圍內(nèi)，對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為應(yīng)依法處罰的，有權(quán)直接作出處罰決定。該處罰決定屬于行政處罰的范疇，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)行政處罰決定認定的事實、性質(zhì)、情節(jié)，經(jīng)核實后給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分。對不屬于審計機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題，審計機關(guān)應(yīng)依法將有關(guān)問題移送主管機關(guān)或部門處理或處罰。由此可見，無論是否涉及處罰，經(jīng)濟責(zé)任審計報告及審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書，本身僅能證明審計機關(guān)開展審計以及發(fā)現(xiàn)問題等情況，并不能直接證明違紀(jì)違法事實，更不能將該結(jié)論性報告發(fā)現(xiàn)的問題直接認定為違紀(jì)違法事實并給予相關(guān)人員處分。對審計所發(fā)現(xiàn)并移送的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法進行核實，再準(zhǔn)確作出是否構(gòu)成違紀(jì)違法的認定。

    依規(guī)依法銜接司法。審計報告作為考核、任免、獎懲審計對象的重要參考，其使用范圍和目的是有限度的，并不能替代執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動，也不能替代司法活動。離任審計作為經(jīng)濟責(zé)任審計的一種形式，旨在強化對審計對象的管理監(jiān)督，促進審計對象履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。其本質(zhì)上是一種業(yè)務(wù)監(jiān)管、日常監(jiān)督，與司法審計及司法會計鑒定在審計方法等方面有相通之處，但在審計主體、審計目的、操作規(guī)程、結(jié)果運用、救濟途徑等方面有著根本區(qū)別，不能相互通用。對審計中涉及司法管轄的事項，要依規(guī)依法移送處理。監(jiān)察機關(guān)對涉嫌犯罪特別是職務(wù)犯罪需要移送司法機關(guān)追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照刑事審判的標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合案件具體情況進行司法審計或司法會計鑒定，不能以經(jīng)濟責(zé)任審計報告及結(jié)論替代。

（來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）