問(wèn)：如何規(guī)范做好撤銷案件工作？

    答：監(jiān)察法實(shí)施條例第二百零六條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)沒(méi)有證據(jù)證明或者現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷案件?！备鶕?jù)該條規(guī)定，監(jiān)察人員在調(diào)查工作中不但要具有證實(shí)思維，還要運(yùn)用證偽思維，全面、客觀地收集、固定被調(diào)查人有無(wú)違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有證據(jù)證明或者現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。從程序?qū)傩陨峡?，撤銷案件屬于一種“阻斷性程序”，是對(duì)調(diào)查活動(dòng)合理而有效的終結(jié)，體現(xiàn)了程序法治的理念、實(shí)事求是的態(tài)度和公正執(zhí)法的鮮明導(dǎo)向，是監(jiān)察調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

    需要明確的是，撤銷案件是監(jiān)察人員對(duì)“案件事實(shí)”這一特定客觀事實(shí)認(rèn)識(shí)過(guò)程中必然分流出來(lái)的一種可能結(jié)果，不能視作對(duì)立案調(diào)查活動(dòng)的否定。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法及時(shí)撤銷案件，可以有效節(jié)省監(jiān)察資源、提高調(diào)查工作效率，避免案件“久拖不決”或“強(qiáng)行定案”給被調(diào)查人的合法權(quán)益造成損害。因此，監(jiān)察人員要準(zhǔn)確理解撤銷案件制度的法律性質(zhì)與程序功能，依法規(guī)范做好撤銷案件工作。

    明確撤銷案件的職責(zé)分工。實(shí)踐中，要注意提出“撤銷案件意見(jiàn)”與提出“撤銷案件建議”職責(zé)主體的不同。根據(jù)《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》對(duì)第四十五條第二款的解釋，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)失實(shí)，或者沒(méi)有證據(jù)證明存在違法犯罪行為，不應(yīng)對(duì)被調(diào)查人追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止調(diào)查，決定撤銷案件。由此可見(jiàn)，撤銷案件的情形主要出現(xiàn)在調(diào)查過(guò)程中，一般由調(diào)查部門提出撤銷案件意見(jiàn)，制作《撤銷案件意見(jiàn)書(shū)》等法律文書(shū)并報(bào)批后作出處理。此外，根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例第一百九十七條第三款的規(guī)定，案件審理部門經(jīng)審理認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為，且通過(guò)退回補(bǔ)充調(diào)查仍無(wú)法達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出撤銷案件的建議。并向調(diào)查部門反饋，由調(diào)查部門辦理撤銷案件手續(xù)。因此，要注意區(qū)分調(diào)查部門和案件審理部門在撤銷案件工作中的不同職責(zé)定位，監(jiān)察法實(shí)施條例賦予案件審理部門撤銷案件的建議權(quán)，有利于增強(qiáng)案件審理部門與案件承辦部門的監(jiān)督制約和協(xié)作配合。

    嚴(yán)格把握撤銷案件的條件。根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例第二百零六條第一款的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)撤銷案件的條件是“沒(méi)有證據(jù)證明或者現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為”，具體來(lái)說(shuō)包括兩種情形：一是沒(méi)有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，如檢舉失實(shí)、完全查否等情形，屬于“事實(shí)查否”的案件；二是現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為，即綜合全案證據(jù)，對(duì)所認(rèn)定事實(shí)達(dá)不到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿”的證明標(biāo)準(zhǔn)，屬于“事實(shí)存疑”的案件。這里需要注意的是，由于監(jiān)察調(diào)查權(quán)統(tǒng)攝職務(wù)違法與職務(wù)犯罪案件，對(duì)于現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法認(rèn)定構(gòu)成職務(wù)犯罪，但可以認(rèn)定構(gòu)成職務(wù)違法且應(yīng)當(dāng)給予處分的案件，不需要撤銷案件。

    強(qiáng)化撤銷案件的監(jiān)督審查。為了有效控制撤案程序中的權(quán)力濫用和程序異化傾向，監(jiān)察法實(shí)施條例第二百零六條規(guī)定了兩種監(jiān)督審查模式：一是事后監(jiān)督，即省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)撤銷案件后，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日以內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送備案報(bào)告，由上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)備案工作；二是撤案報(bào)告，即省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)擬撤銷上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)指定管轄或者交辦案件的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)報(bào)指定管轄或者交辦案件的監(jiān)察機(jī)關(guān)審查。需要注意的是，前者只需要報(bào)送備案報(bào)告，后者則需要將《撤銷案件意見(jiàn)書(shū)》連同案卷材料一并報(bào)送審查。筆者認(rèn)為，無(wú)論是“備案”還是“審查”，都是監(jiān)察法實(shí)施條例為強(qiáng)化撤銷案件的審核把關(guān)所進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，有關(guān)責(zé)任部門和機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督、審查職能，通過(guò)對(duì)案件立案依據(jù)、辦案程序、證據(jù)情況、法律適用、撤案理由等內(nèi)容的綜合研判，確保撤銷案件權(quán)依法規(guī)范行使。

    保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。撤銷案件的決定是對(duì)被調(diào)查人宣告終結(jié)調(diào)查、不追究法律責(zé)任、解除留置措施的正式法律依據(jù)，在撤案程序中，監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分尊重被調(diào)查人的合法權(quán)益。一是合理處置被調(diào)查人的涉案財(cái)物，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物、文件，除按照法律和有關(guān)規(guī)定另行處理外，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例第一百三十四條、第一百一十一條的規(guī)定盡快解除查封、扣押、凍結(jié)，符合返還條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；二是依據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例第二百零六條第四款的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將撤銷案件的決定向被調(diào)查人宣布，并通知其所在機(jī)關(guān)、單位，由被調(diào)查人所在機(jī)關(guān)、單位做好恢復(fù)被調(diào)查人名譽(yù)、身份和其他待遇的工作；三是監(jiān)察機(jī)關(guān)核查認(rèn)定檢舉控告失實(shí)、有必要予以澄清的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以采取《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第五十條規(guī)定的三種方式對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行澄清正名；四是根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例第二百八十條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施后決定撤銷案件的，被調(diào)查人可以申請(qǐng)國(guó)家賠償。

    注重撤銷案件的質(zhì)量分析。根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例第二百五十八條第三款的規(guī)定，案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督檢查、調(diào)查工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，做好線索管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等工作。因此，可以由案件監(jiān)督管理部門定期對(duì)撤銷案件情況進(jìn)行全面梳理匯總，形成撤銷案件分析報(bào)告供決策參考；同時(shí)，案件審理部門作為案件質(zhì)量的審核把關(guān)部門，可以與案件監(jiān)督管理部門組成聯(lián)合工作組，重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容對(duì)撤銷案件開(kāi)展評(píng)查：?jiǎn)栴}線索反映及初步核實(shí)情況；立案依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)查取證工作情況；調(diào)查程序的合法性與規(guī)范性；證據(jù)材料的審查、運(yùn)用情況；證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用情況；撤銷案件的理由及依據(jù)；撤銷案件的程序。對(duì)于評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過(guò)情況通報(bào)、督導(dǎo)整改、發(fā)布指導(dǎo)性案例等方式，加強(qiáng)調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對(duì)于監(jiān)察人員在撤銷案件工作中存在違紀(jì)、違法和職務(wù)犯罪行為，或者對(duì)案件定性處置失職失責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例第二百七十三條的規(guī)定追究責(zé)任。

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