問：初核中發(fā)現(xiàn)，評標專家在工程評標過程中存在不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標，對此問題，該如何處置？如果發(fā)現(xiàn)的是評標專家涉嫌收受投標人賄賂問題，又該如何處置？

    答：對此筆者談幾點思考。

    首先，監(jiān)察機關(guān)對評標專家的職務違法犯罪行為具有管轄權(quán)。監(jiān)察法第十五條規(guī)定了公職人員的范圍，判斷一個人是不是公職人員，關(guān)鍵看他是不是行使公權(quán)力、履行公務，而不僅僅看他是否有公職。同時，臨時從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務，包括依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組中的組成人員，在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動中，利用職權(quán)實施的職務違法和職務犯罪行為，監(jiān)察機關(guān)對行使評標公權(quán)力的評標專家具有管轄權(quán)，可以依法調(diào)查。需要注意的是，評標專家的公職身份與履行公務密不可分，應當動態(tài)把握。評標專家在未被選擇、未履行評標職責時，僅是專家?guī)熘械囊粏T，并不必然具有公職身份。

    其次，注意區(qū)分行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)職責。比如，依據(jù)《北京市評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》，市政府有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門在各自的職責范圍內(nèi)推薦評標專家人選；監(jiān)督評標專家在有關(guān)評標活動中的行為。對于評標專家有違反招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理。評標專家數(shù)量龐大，專業(yè)性強，涉及房屋建筑、園林綠化、市政道路、信息化等多個領(lǐng)域，是否涉嫌職務違法犯罪往往較難判斷，監(jiān)察機關(guān)應當發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，督促行政監(jiān)督部門履行對評標專家日常監(jiān)督管理職責，對評標專家違反招投標法、政府采購法等不當行為責令改正或給予相應處理。如果評標專家涉嫌職務違法犯罪問題需要給予黨紀處分或者追究法律責任，應當由監(jiān)察機關(guān)管轄。相關(guān)行政監(jiān)督部門在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)上述問題線索，應及時移交監(jiān)察機關(guān)處理。

    最后，根據(jù)評標專家的具體身份確定管轄機關(guān)。監(jiān)察法實施條例明確了監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督、調(diào)查、處置，按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則，實行分級負責制。由于評標專家身份的特殊性，筆者認為應當作以下區(qū)分：第一，對于同時具有其他類別公職身份的評標專家，應當根據(jù)其問題性質(zhì)、公職身份等依法確定管轄。相關(guān)違法犯罪行為主要發(fā)生在評標工作過程中的，應當由監(jiān)督行政監(jiān)督部門的監(jiān)察機關(guān)與評標專家所屬單位監(jiān)察機關(guān)協(xié)商確定管轄，由監(jiān)督行政監(jiān)督部門的監(jiān)察機關(guān)管轄更適合的，可以由其管轄，相關(guān)調(diào)查情況、材料及時向評標專家所屬單位及有關(guān)監(jiān)察機關(guān)通報、移送，由其按照管理權(quán)限給予處分。此外，由于評標專家的公職身份是動態(tài)變化的，因此評標專家的其他違法犯罪行為，則應根據(jù)評標專家本來的身份確定管轄和處理方式。第二，對于不具有其他類別公職身份的評標專家，應當優(yōu)先由監(jiān)督行政監(jiān)督部門的監(jiān)察機關(guān)管轄，或者按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則確定管轄。

    前文所舉案例中，發(fā)現(xiàn)評標專家在工程評標過程中不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的問題，監(jiān)察機關(guān)可以將評標專家的問題移送行政監(jiān)督部門，由其依法處理。如果發(fā)現(xiàn)的是評標專家涉嫌收受投標人賄賂問題，由監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)察調(diào)查后，再根據(jù)具體情況移送檢察機關(guān)或評標專家所屬單位監(jiān)察機關(guān)進行處理。

    （來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站）