問(wèn)：離職黨政干部勞務(wù)取酬行為如何定性？

    答：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休、辭職（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“離職”）后，其原職權(quán)還會(huì)在一定范圍和一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響，有的甚至利用其在職期間的職權(quán)影響或掌握的資源謀取非法利益。隨著黨內(nèi)法規(guī)對(duì)離職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為作出明確限制，離職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或兼職取酬的行為有所收斂。然而，仍有一些人通過(guò)提供咨詢服務(wù)等勞務(wù)行為取酬。對(duì)此類(lèi)行為，筆者認(rèn)為不應(yīng)一概而論，要依據(jù)是否損害公職人員原任職務(wù)的廉潔性及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性等因素區(qū)別認(rèn)定。本文對(duì)幾種常見(jiàn)情形進(jìn)行分類(lèi)探討。

    情形一：在職時(shí)為他人謀利，離職后收取“勞務(wù)費(fèi)”，涉嫌受賄罪

    有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間為他人謀取利益，當(dāng)時(shí)沒(méi)有收受“好處”，而是在離職后形式上約定為他人提供勞務(wù)服務(wù)，再以收取勞務(wù)報(bào)酬的方式將“好處”兌現(xiàn)。根據(jù)“兩高”印發(fā)的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益之前或者之后，約定在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物，并在離職后收受的，以受賄論處。

    例如：李某，**法院**庭三級(jí)法官，在職期間，接受案件一方當(dāng)事人的請(qǐng)托，對(duì)案件予以關(guān)照，并約定退休后再收取財(cái)物，后當(dāng)事人案件勝訴，達(dá)到目的。退休后，李某與當(dāng)事人簽訂法律咨詢服務(wù)合同，收取服務(wù)費(fèi)200萬(wàn)元，但實(shí)際并未提供法律咨詢服務(wù)。從表面上看，李某不符合典型的先收受財(cái)物再為他人謀利或?yàn)樗酥\利后隨即收受財(cái)物的受賄罪行為特征，但從實(shí)質(zhì)上看，李某離職后收取的所謂服務(wù)費(fèi)，是因其離職前利用職務(wù)上的便利為他人謀利而換來(lái)的，雖然其與當(dāng)事人簽訂了法律咨詢服務(wù)合同，但實(shí)際并未提供法律咨詢服務(wù)，故屬于離職后受賄情形，涉嫌受賄犯罪，其“勞務(wù)報(bào)酬”作為犯罪所得，應(yīng)當(dāng)予以追繳。

    情形二：利用原職務(wù)影響力打招呼說(shuō)情，收取他人財(cái)物，涉嫌利用影響力受賄罪

    實(shí)踐中，還有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在離職后，雖在形式上約定通過(guò)個(gè)人勞務(wù)行為取酬，但實(shí)際卻不提供勞務(wù)服務(wù)，僅是利用自己的影響力為他人謀取不正當(dāng)利益。根據(jù)刑法第三百八十八條之一，離職的國(guó)家工作人員利用其原職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取、收受請(qǐng)托人財(cái)物，構(gòu)成利用影響力受賄罪。這一類(lèi)行為表現(xiàn)為收取的財(cái)物與離職國(guó)家工作人員“原職權(quán)或者地位形成的便利條件”的交換關(guān)系。

    例如：李某，**法院**庭三級(jí)法官，退休后，與案件當(dāng)事人A簽訂法律咨詢服務(wù)合同，收取服務(wù)費(fèi)200萬(wàn)元，未提供相關(guān)法律服務(wù)，僅就A有關(guān)案件向原單位同事、在職法官C打招呼說(shuō)情，使A的案件勝訴。李某雖然與A簽訂法律咨詢服務(wù)合同，但是未提供咨詢服務(wù)，僅僅是利用過(guò)去職務(wù)上的便利和影響，通過(guò)現(xiàn)職國(guó)家工作人員為他人謀取不正當(dāng)利益，后收取他人財(cái)物，故構(gòu)成利用影響力受賄罪，其“勞務(wù)報(bào)酬”作為犯罪所得，應(yīng)當(dāng)予以追繳。

    情形三：違反禁業(yè)規(guī)定取酬，涉嫌違反廉潔紀(jì)律

    黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后其原有職權(quán)或地位還會(huì)在一定范圍、時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響，因此，若黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后從事的勞務(wù)活動(dòng)在一定時(shí)限內(nèi)與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)，則引發(fā)與其原有職權(quán)或地位的利益沖突，涉嫌違紀(jì)。公務(wù)員法第一百零七條第一款規(guī)定:“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)?！秉h紀(jì)處分條例第九十六條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)，視情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)處分，等等?？梢?jiàn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從事與原任職務(wù)相關(guān)的勞務(wù)活動(dòng)取酬要受到規(guī)制。

    例如：李某，**法院**庭三級(jí)法官，退休后兩年內(nèi)，在本地以個(gè)人名義對(duì)外提供法律咨詢服務(wù)，收取報(bào)酬200萬(wàn)元。李某退休后從事與司法工作相關(guān)的法律服務(wù)，與其原有職權(quán)或地位產(chǎn)生沖突，違反禁業(yè)規(guī)定，涉嫌違反廉潔紀(jì)律，其違紀(jì)所得應(yīng)予以收繳。需要注意的是，違反禁業(yè)規(guī)定所獲報(bào)酬，是通過(guò)一定的勞動(dòng)、資金投入等取得的，甚至要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，故對(duì)其違紀(jì)行為所獲利益進(jìn)行收繳時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣除合理成本。

    情形四：違紀(jì)違法犯罪行為混同

    如果行為人的主觀故意及行為具有概括性及多樣性，如退休后既提供與原業(yè)務(wù)相關(guān)的勞務(wù)，同時(shí)又利用原職務(wù)影響力向國(guó)家工作人員打招呼說(shuō)情，獲得明顯與付出勞務(wù)不成比例的大額報(bào)酬，則應(yīng)根據(jù)主客觀相一致原則，結(jié)合案件事實(shí)加以認(rèn)定。

    例如：李某，**法院**庭三級(jí)法官，退休后兩年內(nèi)，與案件當(dāng)事人A簽訂法律咨詢服務(wù)合同，收取服務(wù)費(fèi)500萬(wàn)元，明顯超出市場(chǎng)法律咨詢服務(wù)費(fèi)價(jià)位。李某既提供法律咨詢、案情分析、證據(jù)組織、訴訟文書(shū)審查等法律服務(wù)，同時(shí)也利用原職權(quán)就A有關(guān)案件向原單位同事C打招呼說(shuō)情，為A謀取不正當(dāng)利益。這種情形下，李某有提供真實(shí)的法律咨詢服務(wù)，但同時(shí)又利用過(guò)去職務(wù)上的影響，通過(guò)現(xiàn)職國(guó)家工作人員為他人謀取不正當(dāng)利益，結(jié)合服務(wù)費(fèi)金額及合理市場(chǎng)價(jià)格，其在合理市場(chǎng)報(bào)酬范圍內(nèi)的勞務(wù)取酬部分屬于違反禁業(yè)規(guī)定取酬，違反廉潔紀(jì)律，違紀(jì)所得扣除基本成本后應(yīng)予收繳，其超出合理市場(chǎng)價(jià)格的部分則構(gòu)成利用影響力受賄所得，應(yīng)當(dāng)予以追繳。

    情形五：合理合規(guī)取酬行為，不認(rèn)定違紀(jì)違法

    黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是社會(huì)公共事務(wù)的管理者和服務(wù)者，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)者，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后通過(guò)紀(jì)律法律允許的手段提供個(gè)人勞務(wù)行為取酬，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與和支持，在不影響其原職務(wù)廉潔性的情況下，并不構(gòu)成違紀(jì)違法。比如：李某，**法院**庭三級(jí)法官，退休后，通過(guò)走訪群眾，查找資料，撰寫(xiě)長(zhǎng)篇法治小說(shuō)予以出版并獲取稿酬，未違反正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也未影響原任職務(wù)的廉潔性，屬于正常的勞務(wù)取酬行為，不應(yīng)認(rèn)定違紀(jì)違法。

    綜上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后的個(gè)人勞務(wù)取酬行為如何認(rèn)定，關(guān)鍵看離職人員勞務(wù)行為是否違反有關(guān)規(guī)定，是否將原職務(wù)或者職權(quán)影響作為其謀利的資本。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，既要嚴(yán)厲打擊違反禁止性規(guī)定的勞務(wù)取酬行為，又不能人為擴(kuò)大懲治范圍。

（來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站）