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      馬森述在《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志發(fā)表署名文章:不斷提升一體推進(jìn)“三不腐”治理效能
      來源:紀(jì)委辦 發(fā)表時(shí)間:2023-06-16

      不斷提升一體推進(jìn)“三不腐”治理效能

      馬森述

      一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,是反腐敗斗爭的基本方針和新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),要在不敢腐上持續(xù)加壓,在不能腐上深化拓展,在不想腐上鞏固提升。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要力量,必須準(zhǔn)確把握一體推進(jìn)“三不腐”的重大意義、深刻內(nèi)涵、實(shí)踐要求,推動(dòng)不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體,不斷提升腐敗治理效能,為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

      堅(jiān)持整體把握  深刻領(lǐng)悟一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)涵要義

      黨的十八大以來,全面從嚴(yán)治黨十年磨一劍,取得了歷史性、開創(chuàng)性成就,產(chǎn)生了全方位、深層次影響,開辟了黨的自我革命新境界。在波瀾壯闊的反腐敗斗爭實(shí)踐中,習(xí)近平總書記深刻洞察腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和反腐敗斗爭形勢任務(wù),總結(jié)提煉出一體推進(jìn)“三不腐”的原創(chuàng)性思想理念,為縱深推進(jìn)反腐敗斗爭提供了重要遵循和行動(dòng)指南。

      “三不腐”是相互交融、相互促進(jìn)的有機(jī)整體,決不能孤立、片面地認(rèn)識(shí)把握,就“不敢”說“不敢”,就“不能”說“不能”,就“不想”說“不想”,必須從三者之間的內(nèi)在聯(lián)系去深刻理解。不敢腐內(nèi)含了不能腐和不想腐。保持查辦案件高壓態(tài)勢,釋放了“不敢”的震懾,同步深化以案促改,扎緊了“不能”的籠子,對違反制度的行為動(dòng)輒則咎、一嚴(yán)到底,久而久之就形成了“不想”的習(xí)慣。不能腐體現(xiàn)了不敢腐和不想腐。嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的制度執(zhí)行,既讓黨員干部因制度完備而“不能”,又因伸手必被捉而“不敢”,也讓心存僥幸者望而卻步,助力了“不想”的思想基礎(chǔ)。不想腐蘊(yùn)涵了不敢腐和不能腐。強(qiáng)化理想信念教育和警示教育,既讓黨員干部因害怕被查處而“不想”,因提升思想覺悟而“不想”,又讓黨員干部因敬畏黨紀(jì)國法而“不敢”,也因推動(dòng)凈化政治生態(tài)、增強(qiáng)制度意識(shí)和制度執(zhí)行力而“不能”。

      “三不腐”的每個(gè)“不”,均不是靜態(tài)的、孤立的,而是運(yùn)動(dòng)的、聯(lián)系的,每個(gè)“不”均含有其他兩個(gè)“不”的相關(guān)元素和功能,必須以系統(tǒng)、發(fā)展的思維來看待,防止理念思路的僵化,不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,形成常態(tài)化長效化運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)力量整合、效應(yīng)疊加。

      堅(jiān)持系統(tǒng)施治  不斷探索一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐路徑

      習(xí)近平總書記指出,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,必須三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。近年來,江西省委和省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌做好查辦案件“前后半篇文章”,在強(qiáng)化不敢腐震懾的同時(shí),注重發(fā)揮不能腐和不想腐的功能,推動(dòng)“三不腐”一體貫通、有機(jī)融合。

      堅(jiān)持查辦典型案件目的就是為了一體推進(jìn)“三不腐”。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域,持續(xù)加大案件查辦力度。先后查處宜春、萍鄉(xiāng)、鷹潭市委原書記等多名身居要職的“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,堅(jiān)決查處金融、國企、教育、醫(yī)療和開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域腐敗案件,基本實(shí)現(xiàn)查辦對象級(jí)別、類別、領(lǐng)域全覆蓋,社會(huì)各界對“沒有不敢查的人和事”“反腐敗無禁區(qū)”的共識(shí)進(jìn)一步形成,為推動(dòng)完善各領(lǐng)域制度機(jī)制,扎緊不能腐的制度籠子,讓黨員干部因“不敢”而不想腐營造了良好環(huán)境。

      把一體推進(jìn)“三不腐”的理念融入查辦案件全過程。創(chuàng)新案件查辦機(jī)制,實(shí)行由案件查辦部門同步謀劃和實(shí)施案件剖析、查擺問題、警示教育等工作,在立案之初就結(jié)合實(shí)際增設(shè)“以案促改小組”,做實(shí)案件查辦“后半篇文章”。堅(jiān)持邊辦案邊挽救,把思想政治工作貫穿始終,讓“劇中人”說“劇中事”,教育被審查調(diào)查對象和涉案人員結(jié)合自身經(jīng)歷撰寫政治生態(tài)剖析報(bào)告、以案促改建議書等材料,幫助分析案件背后潛藏的深層次問題。堅(jiān)持邊辦案邊整改,分系統(tǒng)分領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治,推動(dòng)堵塞制度漏洞。堅(jiān)持邊辦案邊教育,適時(shí)在案發(fā)地區(qū)或單位召開案情通報(bào)會(huì),用“身邊案”教育“身邊人”,深化以案釋紀(jì)釋法,督促有問題的黨員干部主動(dòng)向組織說明問題。

      在織密制度籠子中彰顯一體推進(jìn)“三不腐”。既堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,結(jié)合江西實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的系列配套制度,又針對日常監(jiān)督、巡視巡察和案件查辦中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,缺什么補(bǔ)什么,制定小而精、形式多樣的制度,不斷完善制度體系。先后制定開展政治談話加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見等配套制度,研究制定對縣委書記監(jiān)督、退休干部教育管理監(jiān)督及開發(fā)區(qū)、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興工作中套取工程項(xiàng)目資金等方面和領(lǐng)域制度機(jī)制,有效防范權(quán)力濫用。強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督,嚴(yán)格制度執(zhí)行,堅(jiān)持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán),使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循,不敢腐和不想腐功能得到充分彰顯。

      在教育感化中實(shí)現(xiàn)“三不腐”一體推進(jìn)綜合效應(yīng)最大化。用好江西豐富的紅色資源,常態(tài)化開展理想信念教育和黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育,引導(dǎo)廣大黨員干部在傳承紅色基因中堅(jiān)定理想信念,筑牢不想腐的思想根基。深入剖析近年來查辦案件暴露的突出問題,制發(fā)警示教育材料匯編和案件警示通報(bào),分區(qū)分類召開警示教育大會(huì),增強(qiáng)警示教育的針對性實(shí)效性,攝制電視專題片《“趕考”路上》向全社會(huì)播放,讓黨員干部因敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國法而不敢腐,逐步從“他律”走向“自律”,從“治病癥”向“去病根”深化,標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)不斷彰顯。

      通過近年來的實(shí)踐,全省管黨治黨有了新氣象、取得了新成效,政治生態(tài)持續(xù)向上向好。2022年因貪腐行為移送檢察機(jī)關(guān)人員中,首次貪腐發(fā)生在黨的十八大前的占48.8%,發(fā)生在十八屆期間的占34.1%,發(fā)生在黨的十九大后的占17.1%,呈階梯式下降。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接收信訪舉報(bào)和檢舉控告數(shù)量,連續(xù)三年大幅下降,今年一季度又分別下降12.8%、12.1%,全省有 117 人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案,520人主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題。實(shí)踐充分印證,中國特色自我監(jiān)督和自我革命道路不僅走得對、走得通,而且必將走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn),必須長期堅(jiān)持,始終把一體推進(jìn)“三不腐”的理念融入各項(xiàng)工作中,堅(jiān)定不移走好中國特色反腐敗之路。

      持之以恒一體推進(jìn)“三不腐”  努力取得更多制度性成果和更大治理成效

      全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上,決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒,必須堅(jiān)定信心決心,堅(jiān)持“三不腐”一體縱深推進(jìn),不斷取得新的更大成效。

      堅(jiān)持問題導(dǎo)向。一體推進(jìn)“三不腐”是不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的過程,必須始終將問題意識(shí)貫穿其中。既要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、分析問題,又要在查辦案件中教育引導(dǎo)涉案人員剖析案發(fā)原因,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和解決案件背后的深層次問題。比如,在查辦招商引資等領(lǐng)域腐敗案件中,既要查清違紀(jì)違法事實(shí),又要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀異化、政績觀扭曲、事業(yè)觀偏差等問題,深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié),精準(zhǔn)糾治,深入推進(jìn)不能腐和不想腐。

      注重守正創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨新情況新問題層出不窮,腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí),必須與時(shí)俱進(jìn),不斷深化反腐敗斗爭規(guī)律性認(rèn)識(shí),形成更多工作指南、指導(dǎo)性意見等制度性成果,做到“打一仗進(jìn)一步”。比如,針對代持房產(chǎn)、大額現(xiàn)金存取、奢侈品消費(fèi)等問題,積極探索發(fā)揮銀行、稅務(wù)、房管、國土、海關(guān)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等職能部門監(jiān)管作用,建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對腐敗行為發(fā)現(xiàn)難、預(yù)防難,一經(jīng)查處損害已經(jīng)發(fā)生等問題,探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督等方式,提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力,使不能腐更加直接有效,不敢腐和不想腐作用更加彰顯。

      強(qiáng)化系統(tǒng)思維。一體推進(jìn)“三不腐”,要把“全周期管理”理念方式貫穿反腐敗斗爭全過程各方面,增強(qiáng)總體效果。更加注重系統(tǒng)謀劃、同步發(fā)力,從立案之初就考慮要達(dá)到什么樣的效果,怎么更好一體推進(jìn)“三不腐”,推動(dòng)反腐敗斗爭從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。更加注重全面從嚴(yán)、綜合施策,堅(jiān)持把一體推進(jìn)“三不腐”的要求落實(shí)到糾治“四風(fēng)”、追責(zé)問責(zé)、巡視巡察、自身建設(shè)等各方面,形成疊加效應(yīng)、綜合效能。

      來源:《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2023年第11期

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